Debaty sejmoweXVIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie koncepcji organizacyjnej Głównego Urzędu Ceł dotyczącej zmniejszenia liczby posterunków celnych w kraju

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do przekazanej przy piśmie z dnia 15 października br., syg. SPS-0202-2648/99 interpelacji posłów Bronisławy Kowalskiej i Władysława Raka w sprawie koncepcji organizacyjnej Głównego Urzędu Ceł, dotyczącej zmniejszenia liczby posterunków celnych w kraju, uprzejmie informuję, co następuje:    1. W roku 1998 został zapoczątkowany proces zmierzający do dostosowania struktury organizacyjnej administracji celnej do finansowych i kadrowych możliwości, zakładający likwidację małych kadrowo i bazowo jednostek organizacyjnych na rzecz powołania dużych, mobilnych i kompetentnych, z uwzględnieniem racjonalnych potrzeb lokalnych środowisk gospodarczych.    Planowana reorganizacja struktur administracji celnej będzie opierała się o analizę wyników i skutków dotychczasowego funkcjonowania, dokonaną przez prezesa GUC, a jej celem będzie m.in. usprawnienie i ujednolicenie systemu odpraw celnych oraz zapewnienie skutecznego dozoru celnego.    Na planowane przekształcenia strukturalne w organizacji administracji celnej, a co za tym idzie, likwidację, lub zmianę siedzib niektórych jednostek organizacyjnych ma wpływ szereg czynników. Są to przede wszystkim:    - nowy podział administracyjny kraju,    - dostosowanie organizacji administracji celnej do nałożonych zadań fiskalnych i chroniących politykę gospodarczą kraju,    - rozmiary handlu zagranicznego, dokonywanego przez podmioty na danym obszarze kraju,    - przeznaczenie części rezerwy etatowej na obsadę nowych lub rozbudowanych przejść granicznych,    - przeznaczenie części rezerwy etatowej na realizację zadań związanych z kontrolą postimportową,    - konieczność przeznaczenia znacznych środków budżetowych GUC na komputeryzację administracji celnej.    2. Przeprowadzana obecnie analiza funkcjonowania komórek organizacyjnych administracji celnej wykazuje, że na terenie kraju działa wiele posterunków celnych zlokalizowanych w niewielkiej odległości od innych, w których przeprowadzana jest niewielka ilość odpraw.    Podczas typowania komórek organizacyjnych przeznaczonych do likwidacji bierze się pod uwagę tylko komórki organizacyjne położone blisko siebie. Dlatego też zwiększenie odległości siedzib podmiotów gospodarczych od siedzib komórek organizacyjnych administracji celnej nie powinno być znaczne.    Ponadto przy typowaniu jednostek mających ulec likwidacji bierze się pod uwagę niewielką ilość odpraw dokonywanych przez te placówki.    Celnicy ze zlikwidowanych komórek wzmocnią obsadę kadrową jednostek utrzymanych, co spowoduje przyspieszenie przebiegu odpraw celnych. Likwidacja placówki dokonującej niewielu odpraw celnych pozwoli na wygospodarowanie od trzech do siedmiu funkcjonariuszy, którzy zamiast prowadzenia obsługi administracyjnej placówki, przesunięci zostaną do pracy kontrolnej. Skutkiem tego będzie na pewno zwiększenie efektywności działania istniejących placówek, zarówno w kontekście usprawnienia szybkości obsługi podmiotów gospodarczych, jak i zwiększenia przeprowadzonych kontroli.    Planowana likwidacja niektórych komórek organizacyjnych ma na celu wzmocnienie sprawności zarządzania placówkami celnymi, zwiększenie nad nimi nadzoru, pozostawieniu placówek mających lepszą infrastrukturę techniczną, co przy zwiększeniu obsady kadrowej pozostawionych placówek powinno zaowocować przyspieszeniem odpraw i zwiększeniem skuteczności działania służb celnych.    3. Zarówno przy likwidacji, jak i tworzeniu komórek organizacyjnych administracji celnej brane jest pod uwagę stanowisko środowisk lokalnych, w tym samorządów. Bezpośrednie kontakty w tym zakresie leżą w gestii dyrektorów urzędów celnych.    Pragnę nadmienić, że do Ministerstwa Finansów nie wpłynął jeszcze wniosek prezesa GUC dotyczący zmiany rozporządzenia ministra finansów w sprawie określenia właściwości rzeczowej i miejscowej organów celnych.    W razie podjęcia prac legislacyjnych związanych ze zmianą wskazanego wyżej rozporządzenia możliwe będzie skonsultowanie projektu tego aktu z organami samorządowymi, szczególnie tymi, na terenie których będą znajdować się jednostki wytypowane do likwidacji.    4. Jeśli chodzi o likwidację konkretnych placówek celnych, obecnie w GUC przeprowadzana jest szczegółowa analiza funkcjonowania poszczególnych jednostek i nie ma jeszcze wytypowanych konkretnych placówek, które mają ulec likwidacji.    5. W pełni podzielam pogląd zaprezentowany w interpelacji, że likwidacja niektórych placówek celnych powinna być skorelowana z wdrażaniem procedur uproszczonych. Nie mogę natomiast zgodzić się z twierdzeniem, że likwidacja niektórych placówek odbywa się bez konsultacji ze środowiskami samorządowymi.    W GUC trwa szczegółowa analiza funkcjonowania poszczególnych komórek administracyjnych tak, aby zlikwidowanie niektórych było jak najmniej uciążliwe dla podmiotów gospodarczych. Jest również odpowiedni czas dla dyrektorów urzędów celnych do zasięgnięcia opinii organów samorządowych w tej sprawie.    Ponadto w chwili powstania projektu rozporządzenia ministra finansów zmieniającego właściwość miejscową urzędów celnych, poddany on zostanie konsultacjom międzyresortowym, z uwzględnieniem organów samorządowych.    6. Pragnę również poinformować, że obecnie ilość podmiotów korzystających z procedur uproszczonych wynosi ok. 600 i można zauważyć bardzo dynamiczne zmiany w kierunku zwiększania się liczby podmiotów korzystających z procedur uproszczonych, począwszy od początku br.    Oprócz wymogów ustawowych, jakie musi spełniać osoba zamierzająca korzystać z procedur uproszczonych; musi ona dodatkowo dokonać zmian w organizacji pionów finansowo-księgowych firmy,    Ministerstwo Finansów, wychodząc na przeciw oczekiwaniom podmiotów gospodarczych, prowadzi prace legislacyjne nad nowelizacją przepisów dotyczących procedur uproszczonych, w celu dalszego odbiurokratyzowania tych procedur (np. projektowanie ułatwienia w zakresie zgłoszenia uzupełniającego w procedurze wywozu, umożliwienie dokonywania wywozu po godzinach pracy urzędu celnego, skrócenie okresu oczekiwania na potwierdzenie urzędu celnego), co powinno być zachętą dla większej liczby podmiotów do korzystania z tych procedur. Projekt rozporządzenia w tej sprawie został uzgodniony międzyresortowo i w najbliższym czasie zostanie podpisany przez ministra finansów.    Reasumując, liczba podmiotów korzystających z procedur uproszczonych nie jest w tej chwili duża, porównując np. z krajami UE, gdzie korzysta z tych procedur ok. 90% podmiotów gospodarczych. Jednakże, biorąc pod uwagę dynamiczne tendencje wzrostowe w tym zakresie, jak również działania podjęte przez Ministerstwo Finansów, należy spodziewać się dalszego dynamicznego wzrostu liczby osób korzystających z procedur uproszczonych.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Jan Wojcieszczuk    Warszawa, dnia 4 listopada 1999 r.