Debaty sejmoweXVIII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie trybu odwoławczego od opinii wydawanych przez powiatowe zespoły ds. orzekania o stopniu niepełnosprawności

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Ryszarda Brejzy, przekazaną przy piśmie z dnia 29 listopada 2000 r., znak SPS-0202-5182/00, w sprawie trybu odwoławczego od opinii wydawanych przez powiatowe zespoły ds. orzekania o stopniu niepełnosprawności, uprzejmie wyjaśniam, co następuje:    Powiatowy zespół ds. orzekania o stopniu niepełnosprawności, zgodnie z brzmieniem art. 6 ust. 6a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (DzU nr 123, poz. 776, z późn. zm.), obowiązany jest do wydawania opinii w sprawie konieczności sprawowania stałej, bezpośredniej opieki nad dzieckiem i jego pielęgnacji w zakresie, który uniemożliwia podjęcie zatrudnienia lub pracy w prowadzonym gospodarstwie rolnym przez osobę ubiegającą się o zasiłek stały. Obowiązek wydania opinii powstaje jedynie w sytuacji, gdy kierownik ośrodka pomocy społecznej wystąpi o to do powiatowego zespołu, co powinien uczynić w przypadku wystąpienia uzasadnionych wątpliwości dotyczących konieczności sprawowania wyżej określonej opieki. Stanowi o tym art. 27 ust. 2b ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (DzU z 1998 r., nr 64, poz. 414, z późn. zm.).    Organ opiniujący wydaje decyzję w oparciu o obiektywne kryteria na podstawie zgromadzonej dokumentacji medycznej, przy zapewnieniu możliwości czynnego udziału osoby zainteresowanej, w tym także zbadania dziecka, gdy dokumentacja ta jest niewystarczająca do wydania opinii lub jeśli osoba zainteresowana domaga się zbadania dziecka przez lekarza - przewodniczącego składu opiniującego. Powiatowy zespół, jeśli strona w toku postępowania odwoławczego dołączy nowe dowody dotyczące stanu zdrowia dziecka, rozpatruje i ocenia te dowody przy wydawaniu ponownej opinii.    Opinia powiatowego zespołu nie jest wiążąca dla kierownika ośrodka pomocy społecznej. Opinia ta jest wiążąca jedynie wówczas, gdy przepis prawa wyraźnie o tym stanowi. W omawianym przypadku taki warunek nie jest spełniony, w związku z czym opinia powiatowego zespołu nie jest wiążąca dla kierownika ośrodka pomocy społecznej.    Jak stanowi art. 43 ust. 3d ustawy o pomocy społecznej, od opinii wydawanych przez powiatowy zespół w sprawach o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej nie służy zażalenie. Strona nie jest jednak przez to pozbawiona prawa do zaskarżenia opinii. Zgodnie z art. 142 K.p.a. postanowienie, na które nie służy zażalenie, strona może zaskarżyć w odwołaniu od decyzji. Postanowienie zawierające opinię w sprawie konieczności sprawowania stałej, bezpośredniej opieki nad dzieckiem i jego pielęgnacji, w zakresie uniemożliwiającym podjęcie zatrudnienia lub pracy w prowadzonym gospodarstwie rolnym przez osobę ubiegającą się o zasiłek stały, strona może zaskarżyć w odwołaniu od decyzji wydanej przez kierownika ośrodka pomocy społecznej do samorządowego kolegium odwoławczego. Wydanie orzeczenia przez samorządowe kolegium odwoławcze o uchyleniu decyzji ośrodka pomocy społecznej o odmowie przyznania zasiłku stałego i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia w sytuacji, gdy decyzja tego ośrodka pomocy społecznej opierała się na opinii powiatowego zespołu, a samorządowe kolegium odwoławcze zarzuciło uchybienia dotyczące wydania opinii, powoduje, że powiatowy zespół jest zobowiązany do ponownego wydania opinii, z uwzględnieniem wszystkich uwag kolegium.    Skoro opinia powiatowego zespołu nie jest wiążąca dla kierownika ośrodka pomocy społecznej, nie zachodzi potrzeba wprowadzenia zmian do art. 43 ust. 3d ustawy o pomocy społecznej, gdyż przywrócenie trybu odwoławczego w formie zażalenia na postanowienie zawierające opinię powiatowego zespołu spowoduje zbędne wydłużenie postępowania administracyjnego o przyznanie zasiłku stałego. Obecnie istniejące rozwiązanie prawne, dotyczące omawianego zagadnienia, w sposób wystarczający chroni interes osoby zainteresowanej.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Joanna Staręga-Piasek    Warszawa, dnia 11 grudnia 2000 r.